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专家解读北京自动驾驶指导文件 事故责任认定争

浏览量:377 时间:2018-01-18

到2030年,建成更加完善的人工智慧法律法规、伦理规范和政策体系

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美国时间1月5日,搭载Apollo2.0的百度自动驾驶汽车在矽谷附近的开放道路公开测试

作为美国为数不多的几个允许自动驾驶汽车合法上路的州,矽谷所在的加州一直是跨国车企、IT巨头测试无人车的首选由於中国尚无相关法律和规定,百度、上汽、长安、蔚来等十多家中国本土企业率先登陆美国,先後取得了加州的路试许可

不过从今年起,在加州“扎堆”路试的本土企业有了新的选择日前,北京市交通委员会通过官网对外公布了《北京市关於加快推进自动驾驶车辆道路测试有关工作的指导意见(试行)》(以下简称《指导意见》)和《北京市自动驾驶车辆道路测试管理实施细则(试行)》(以下简称《实施细则》),对自动驾驶车辆、驾驶员、申请流程、监测机构等进行了详细规定

《指导意见》涉嫌“越权立法”?

《指导意见》中规定,在中国境内注册的独立法人单位,可申请自动驾驶车辆在指定区域、指定时段内临时上路行驶自动驾驶车辆须具备自动、人工两种驾驶模式,可在两种模式间随时切换同时,测试车辆应安装数据记录装置,在测试车辆发生碰撞或失控等状况时,能够记录至少事件发生前60秒至停车时间段内的相关数据上路後,测试单位必须购买不低於500万人民币交通事故责任保险或赔偿保函

这是国内首次对自动驾驶出台管理规定在业内人士看来,此举最直接的影响是今後相关测试不必大费周章到美国,而可以在北京直接申请不仅节省了资金和时间成本,也更有利於本土道路数据的收集和共用

采埃孚亚太区总裁韦安凡接受记者采访时表示,对於企业而言,指导文件的出台有利於自动驾驶走上规范化的道路“可以让我们在研发自动驾驶産品、技术以及未来出行方案时,有更明确的框架和更为周到的考虑”

据介绍,采埃孚耗时一年研发的ProAI自动驾驶超级计算器已经达到量産标准,并搭载在了正在美国路试的百度自动驾驶汽车上,协助其完成自主泊车与自动召回的功能

针对北京即将开放的自动驾驶路试,有专家建议,应该充分利用道路测试的数据,建立共用公共数据库,并对这些大数据进行充分研究,作为立法的参考

《指导意见》中,有关事故责任认定的内容引发了业内争议按照文件规定,测试车辆测试期间发生交通事故或交通违法行为,认定测试驾驶员为车辆驾驶员,并由测试驾驶员承担相应法律责任

支援观点认为,《指导意见》要求自动驾驶汽车内必须配备有一名人类驾驶员,随时准备在紧急情况下接管汽车自动驾驶汽车终究还是要得到人为指示才会开动,因此如果发生意外,给指令的人要负责除非驾驶员可以证明是车辆系统出现问题导致事故,那制造商就有责任

北京德和衡律师事务所高级合夥人方春晖律师认为,这条规定有“越权立法”的嫌疑“北京市交通委公布的两个文件属於规范性文件,不是法律法规”方春晖解释説,这意味着其没有法律效力,也不能作为法院判决的依据同时,从语义学上讲,自动驾驶,意味着乘车人并没有驾驶,只是乘客的身份一旦发生事故,“乘客”不存在过错,为什麽要承担责任?这就涉及到重新考虑交通事故损害责任的分配问题

现实中,由於自动驾驶汽车作业系统的复杂性,软体与硬体紧密结合,相互作用方春晖举例,比如説软体故障、骇客袭击、网路故障、车主没有及时为驾驶系统升级、维修人员改动或破坏了感测器……这些情况下,汽车生産商、“驾驶者”、维修人员、系统供应商,都有可能是责任主体,判定最终的责任方将是一个艰难复杂的过程

自动驾驶立法应“审慎”

对责任认定的争议恰恰体现出《指导意见》和《实施细则》两份文件的另一个意义所在——为未来国内自动驾驶立法、相关法律法规的修改提供重要参考

由於缺乏相关法律规范,此前,自动驾驶车辆开上公共道路是违法行为

2017年7月,百度创始人李彦宏在北京五环路测试自动驾驶汽车,由於“双手离开方向盘”“与外界视频连线”等情形,涉嫌违反现行交通道路法而吃到了一张罚单有意思的是,在2016年的全国两会上,作为全国政协委员的李彦宏就提出过一项推进无人驾驶立法的提案

在自动驾驶立法领域,美国走在了世界前列方春晖介绍説,2013年年初,美国加州开始研究自动驾驶汽车测试规制,而後举行听证会,次年规制生效2016年,美国发布了《美国自动驾驶汽车政策指南》2017年,众议院正式通过了《自动驾驶法案》

在中国,情况可能复杂得多方春晖告诉记者,除了交通法之外,自动驾驶还涉及汽车安全标准规定、系统网路安全规定、安全测试评估方法、汽车制造商向消费者的资讯披露等

“需要修改的具体法律也不止一部,比如道路交通安全法、民法总则、甚至刑法”方春晖建议,立法者应秉持审慎态度,对自动驾驶带来的所有挑战进行清楚的研究,同时向社会做好公共宣传,并邀请公众介入立法过程

中国社会科学院法学研究所研究员张广兴认为,在自动驾驶过程中,由於交通事故责任认定发生了改变,相应保险公司将面临改变赔偿成本结构的问题“传统的驾驶员风险评估因素将不再适用,新的汽车风险评估方式有待制定如果政府能针对自动驾驶汽车设立全面而清晰的法律标准,覆盖软硬体感测器、汽车车身等各个方面,保险公司就可以明晰风险,生産商也能避免遭遇恶意诉讼”

去年7月,国务院印发的《新一代人工智慧发展规划》已经给出了时间表,“到2025年,国家要初步建立人工智慧法律法规、伦理规范和政策体系”

“《指导意见》和《实施细则》的出台,意味着我国自动驾驶的正式立法已经走在路上”方春晖説

中国青年报\0中青线上记者 钟天骐

(责任编辑:杨淼)